各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团矿山安全监管部门，国度矿山安全监察局各省级局，有关中央企业：

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全出产工作的定见》关于“出产矿山成立本单元采掘（剥）施工行列或者委托具备相应前提的企业整体治理”的划定，不休规范金属非金属出产矿山（以下简称非煤矿山）作业安全秩序，提升非煤矿山安全出产治理水平，有效防备和遏造出产安全变乱产生，现提出以下定见
。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻落实党的二十大和二十届历次全会心灵，对峙两全发展和安全，规范非煤矿山采掘（剥）施工行列，2027年5月1日前实现非煤地下出产矿山、2028年5月1日前实现非煤露天出产矿山自建行列或者委托具备相应前提的企业整体治理（以下简称整体托管），推动非煤矿山安全治理水平大幅提升，从业人员素质显著提高，职工获得赣注幸福赣注安全感显著加强
。

二、自建行列大局和整体托管界说

（一）自建行列大局
。重要蕴含自招采掘（剥）施工人员，整建造接管采掘（剥）施工单元人员，与采掘（剥）施工单元共同组建控股的、拥有法人资格的公司，使用同属一家上级公司的专业化施工行列等情景
。激励非煤矿山凭据自身现实，选择上述方式逐步实现行列自建
。

（二）整体托管界说
。整体托管是指具备相应前提的承托方，凭据司法律规和委托治理合同，对委托方非煤矿山安全治理、技术治理、出产运行执行全面统一治理
。

三、规范自建行列

（三）自招采掘（剥）施工人员
。非煤矿山可采取社会招聘、内部转岗等方式自行组建采掘（剥）施工行列
。激励非煤矿山变招工为招生，新招从业人员优先录用大中专学堂、职业高钟注技工学堂有关专业毕业生
。对新招从业人员，非煤矿山与新招从业人员依法签定劳动合同，组织集中安全教育培训，保障从业人员熟悉非煤矿山安全出产前提、风险灾害、避灾路线、自救互救等内容，从业人员须按国度有关划定，经安全出产教育和培训合格后方可上岗
。

（四）整建造接管采掘（剥）施工单元人员
。非煤矿山整建造接管采掘（剥）施工单元现有人员的，应直接与从业人员依法签定劳动合同，按划定为从业人员缴纳保险，将从业人员全面纳入本矿山出产调度、安全治理、技术培训与劳动治理系统
。非煤矿山井下不得使用劳务调派工
。

（五）组建拥有法人资格的公司
。非煤矿山可与采掘（剥）施工单元（矿山工程施工总承包二级及以上资质企业）共同出资组建由非煤矿山控股的、拥有法人资格的专业化公司，公司依照划定办理安全出产许可证，成立安全出产治理机构，建设“五职”矿长、“五科”专业技术人员，以及特种作业人员和技术纯熟的员工行列，成立健全全员安全出产责任造和安全出产造度，造订各岗位安全操作规程，全面掌管非煤矿山安全技术治理、出产经营等工作
。

（六）使用同属一家上级公司的专业化施工行列
。专业化施工行列与所服务的非煤矿山同属一家上级公司治理的，上级公司统一掌管非煤矿山和专业化施工行列的安全治理，并承担相应责任，督促厘清非煤矿山和专业化施工行列双方责任，健全美满非煤矿山安全出产治理造度、技术措施审批和查核赏罚等造度机造，并定期对非煤矿山发展监督查抄，确保安全治理责任落到实处
。

四、严格整体托管

（七）规范非煤矿山整体托管领域
。整体托管该当以独立的出产系统为最幼单元，领域蕴含非煤矿山所有出产系统和为出产直接服务的调度室、安全监控室、提升机房、通（压）风机房、填充站（
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。委托方和承托方该当凭据国度有关司法律规蹬仔关划定签定合同
。

（八）严格承托方准入前提
。承托方该当拥有法人资格，证照合法有效，未被纳入安全出产严沉失信主体名单，准则上为大型非煤矿山企业或者拥有矿山工程施工总承包一级及以上资质的企业
。承托工程地质复杂、水文地质类型中等及以上、高寒、岩爆、热害等灾害严沉非煤矿山的，承托方该当拥有相应灾害治理的技术水平和安全治理经验
。

（九）明确双方安全出产责任
。委托方和承托方该当在合同中明确双方责任
。委托方承担安全出产主体责任，保障安全投入所需的资金，与承托方进行技术交底，凭据自身治理必要，建设有关监督治理人员，加强对承托方安全监督
。承托方对施工现场的安全出产负总责，按划定成立安全出产治理机构，建设“五职”矿长、“五科”专业技术人员，以及特种作业人员和技术纯熟的员工行列，成立健全全员安全出产责任造和安全出产造度，造订各岗位安全操作规程
。执行整体托管，依照划定办理安全出产许可证后，方可组织出产，不得将整体托管的非煤矿山进行分包、转包
。承托方的上级企业，要对整体托管非煤矿山执行统一安全治理和监督
。

五、强化组织执行

（十）压实非煤矿山主体责任
。非煤矿山要依照划定要求尽快明确采掘（剥）施工行列组织方式，明确执行蹊径，倒排功夫节点，执行挂图作战，落实推动措施，确保规按时限内实现自建行列或者整体托管
。要加强整悔改程中的安全治理，充分思考过程中可能出现的人员供给不及、行列磨合不力、舆情信访事务、工资总额受限、变乱反弹回潮等问题，造订安全治理措施，积极拓宽招聘渠路，大力造就企业文化，科学排定出产打算，强化人员实操培训，自动回应社会关切，确保平闻仔序过渡
。

（十一）落实监管部门责任
。各级非煤矿山安全监管部门要全面摸清辖区非煤矿山表包工程安全治理近况，把握非煤矿山自建行列或者整体托管的功夫进度，对峙法律和服务相结合，援手解决非煤矿山整悔改程中出现的难题和问题，疏导推动非煤矿山按时限实现自建行列或者整体托管
。要加大监管法律力度，严格查处以包代管、包而不论和违法分包转包、挂靠施工资质、井下使用劳务调派工等违法违规行为，对2027年5月1日后未实现的非煤地下出产矿山、2028年5月1日后未实现的非煤露天出产矿山，依法依规责令停产整顿
。

（十二）强化国度安全监察
。国度矿山安全监察局各省级局要把规范非煤矿山采掘（剥）施工行列作为国度矿山安全监察督政的沉点，督促协调有关部门为加快推动非煤矿山自建行列或者整体托管提供政策性支持，落实属地监管责任
。结合年度监察打算，组织执行非煤矿山安全出产抽查查抄，对工作推动不力或者进展缓慢的，依法向有关处所当局或者有关部门提出加强和改善非煤矿山安全监管工作的定见建议
。

本定见自印发之日起执行
。

                                                                                                                            国度矿山安全监察局    

                                                                                                                                2026年6月25日